国际经贸治理动态

2023年五月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

必赢626net入口首页国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目录

一、WTO快讯

（一）世贸组织成员在2023年第一次半年会上审议反倾销行动和法规

世贸组织反倾销实务委员会于5月3日举行会议，审查了成员关于新的、经修订的或以前审查的反倾销法律和法规的最新通知以及关于反倾销行动的报告。

委员会审查了加拿大、萨尔瓦多、冰岛、联合王国和美国提交的新立法通知。委员会继续审查喀麦隆、欧洲联盟、加纳、利比里亚、圣基茨和尼维斯以及联合王国的立法通知。

除半年期报告外，世贸组织的《反倾销协定》还要求各成员毫不拖延地——临时——提交关于所采取的所有初步和最后反倾销行动的通知。

乌克兰和其他十名成员发言表示反对乌克兰战争。俄罗斯代表答复说，世贸组织不是进行这种性质的讨论的适当场所。俄罗斯联邦将题为“反倾销调查中的非市场经济待遇”的项目列入会议议程。

（二）世贸组织成员对投资便利化谈判取得实质性进展表示欢迎

5月4日，在投资便利化（IFD）谈判全体会议上，参加谈判的成员对今年以来协定草案取得的实质性进展表示肯定，该修订版草案也反映了今年各成员在完成谈判目标方面取得的坚实进展。共同协调人报告指出，在以各种形式进行的两天协商谈判中，各代表团取得了进一步进展，他们积极审议了拟议的案文调整，并要求各成员拿出更多时间在内部进行协商。此次初步讨论旨在就指导各代表团相关工作的原则，以及如何起草最惠国条款和协定草案的最后规定等取得更明确进展。与会者讨论了若干关键指导原则，强调《投资便利化协定》应成为WTO 条约架构的组成部分，同时也强调了最后条款的重要性，提醒各代表团注意对发展中成员和最不发达成员进行调研，以明确它们是否有兴趣进行投资便利化需求评估。

（三）世贸组织成员审议最新保障措施并讨论改革相关问题   

5月1日，WTO 保障措施委员会举行会议，审议了成员们采取的最新保障措施，并讨论了改进委员会运作的前进方向。会上成员审议了自2022 年10 月以来收到的涉及24 种产品的各种保障措施通报。其中，日本、澳大利亚和中国重申对滥用保障措施、提供的信息不足以及对现有保障措施的多次扩展等问题的普遍关切。委员会最后审议了部分成员关于各种保障行动的通报，包括哥斯达黎加、欧盟、印度等13 个成员。

主席向委员会报告了在WTO 改革背景下，向货物理事会提交的关于委员会运作和应对大流行病的报告，成员们就委员会应如何处理这些问题进行了讨论。

（四）加拿大、冰岛、阿拉伯联合酋长国正式接受渔业补贴协议

5月2日，加拿大交存了接受《渔业补贴协定》的文书，成为第五个交存接受文书的WTO成员和第二个渔业大国成员。总干事伊维拉对加拿大正式接受《渔业补贴协定》表示热烈欢迎，她敦促其他WTO成员政府效仿加拿大，加快启动这项对海洋保护至关重要的协议。

5月10日，冰岛交存了接受《渔业补贴协定》的文书，成为第六个接受渔业补贴协议的WTO成员。冰岛还承诺向WTO渔业资助机制捐款50万瑞士法郎。总干事伊维拉表示，冰岛通过成功的政策改革，为世界提供了可持续鱼类种群管理的重要经验教训，对协定和筹资机制提供了宝贵的早期支持。

5月16日，阿拉伯联合酋长国交存了接受《渔业补贴协定》的文书，成为第七个接受新《渔业补贴协定》的世贸组织成员。总干事伊维拉表示，作为即将于2024年2月举行的第13届部长级会议的东道主，阿联酋肯定了这一促进海洋健康的历史性协议，为世贸组织的工作及其继续努力确保多边贸易体系有助于可持续发展提供了宝贵的支持。

（五）世贸组织成员交流促进数字贸易和电子交易的方法

摘要：世贸组织成员于5月16日就促进数字贸易和电子交易分享经验，并讨论世贸组织可就此议题采取的措施。

新加坡介绍了其在TradeTrust框架方面的经验，该框架是一项将政府和企业连接到公共区块链的倡议，以实现跨数字平台安全交换电子贸易文件。该框架依靠数字化来避免交易中的困难，并降低与跨境纸质贸易相关的成本。

英国就贸易数字化做了介绍，重点是利用数字技术改善贸易流程，使贸易交易更容易、更快捷，特别是对小企业而言。英国表示，可以通过解决纸质流程数字化的法律、技术和商业壁垒来促进贸易数字化。

巴西介绍了其实施跨境交易电子“单一窗口”系统的经验以及这种系统带来的好处，包括加快通关时间，增加政府收入，降低合规成本，提高海关程序的透明度和效率。

几位成员分享了他们在自由贸易协定方面的实践，包括无纸化贸易、电子支付、电子合同、电子签名、电子发票和电子交易框架。他们特别强调了一些阻碍数字贸易便利化的具体障碍。

（六）电子商务谈判保持积极势头，聚焦重点问题

在5月22日至25日的会议上，电子商务谈判的与会者讨论了数据流动、数据本地化和发展等关键问题。联合召集人(澳大利亚、日本和新加坡)敦促各成员从现在起到夏休期间加强小组的工作，以便尽可能取得一致意见。

小组讨论的主持人分享了在密码学、源代码、隐私、“单一窗口”和电信等领域弥合文本提案分歧的工作进展情况。一个关于数据流动和数据本地化的新小组开始研究关于发展和土著民数字包容等领域的文本提案。期间，还举办了拉丁美洲和非洲私营部门代表关于数据流动和数据本地化的情况介绍会，及有关电子支付的简介会。

（七）世贸组织联合启动平台，促进补贴信息的获取

5月25日，国际货币基金组织、经合组织、世界银行和世界贸易组织的负责人联合宣布，在www.subsidydata.org上启动一个联合补贴平台(JSP)，以提高补贴使用的透明度。JSP的目的是为取得关于补贴的性质、规模和经济影响的资料提供便利，以期促进关于补贴的适当使用和设计的对话。“通过利用和鼓励开发和披露更多的数据和分析，我们希望在更全面的补贴数据基础上，促进各国政府之间就补贴问题进行更强有力的对话，从而制定更好的政策，缓解贸易紧张局势。”

二、WTO案例评析

（一）DS616：欧盟——对来自印度尼西亚的不锈钢冷轧板产品征收反补贴和反倾销税

印度尼西亚第二次请求世贸组织争端小组审查欧洲联盟对从印度尼西亚进口的不锈钢冷轧板产品实施的反补贴和反倾销措施。 印度尼西亚的第一个要求是在4月28日的DSB会议上提出的，但欧盟当时表示尚未准备好接受成立一个小组。印度尼西亚表示，它有权保护其国家利益，并敦促欧盟使其措施符合世贸组织的规定。欧盟表示，它对印度尼西亚决定提交第二次专家组请求感到遗憾，并相信其措施将符合世贸组织法律。

争端解决机构同意设立一个小组。印度、美国、联合王国、土耳其、日本、大韩民国、巴西、加拿大、阿根廷、乌克兰、新加坡、泰国、俄罗斯联邦和中国保留参加小组程序的权利。应印度尼西亚的请求，世贸组织成员在5月30日的争端解决机构会议上同意成立一个争端小组，审查欧盟对从印度尼西亚进口的不锈钢冷轧平板产品实施的反倾销措施。成员们还听取了关于争端解决改革的非正式讨论的最新情况。

危地马拉常驻世贸组织副代表马尔科·莫利纳（Marco Molina）以个人身份向成员们报告了世贸组织成员小组要求他就争端解决改革问题召开的非正式会议的情况。目标是履行2022年6月的部长级任务，即到2024年建立一个所有成员都能利用的充分运作的争端解决系统。

三、经贸规则动态

（一）欧盟和印度召开第一次TTC部长级会议

2023年5月16日，欧盟和印度在布鲁塞尔举行了贸易和技术委员会（Trade and Technology Council，TTC）第一次部长级会议。

欧盟和印度将在量子和高性能计算研发项目上进行合作，以帮助应对气候变化和自然灾害等挑战，并通过个性化医疗改善医疗保健。双方还承诺在可信赖的人工智能方面寻求合作，并通过一个专门的谅解备忘录协调他们在战略半导体领域的政策。研究和创新方面的合作被视为释放潜力并将新的和可持续的技术推向市场的一个重要手段。欧盟的目标是到2050年实现气候中立，印度的目标是到2070年实现气候中立。欧盟和印度已同意深化其在弹性价值链方面的共同工作，努力解决双边市场准入问题，并就彼此的外国直接投资审查机制交流信息。双方还将讨论全球和多边贸易问题，并重点关注WTO的问题。双方还同意加强对碳边境措施的参与。

（二）七国集团领导人广岛峰会

七国集团（G7）广岛峰会5月20日公布了一份总结各国领导人讨论成果的领导人宣言。

宣言表示，七国集团强调将进一步加强团结，为应对全球性课题规划未来路线，同时强化基于法治的自由和开放的国际秩序。宣言表示，要在全球问题上与中国开展合作，构建富有建设性的稳定关系。宣言就全球经济表示，将密切监控金融领域的动向，采取妥善措施，维持金融系统的稳定和坚韧性。

宣言就全球变暖和能源问题表示，为实现最晚在2050年完成温室气体实际零排放的“碳中和”目标，将加快向绿色能源过渡的步伐，采取行动，实施经济变革。宣言还明确表示，要顾及被称为“全球南方”的新兴经济体和发展中国家的不同国情，采用具有可行性的多样方式，帮助全球南方朝着循环型经济过渡，减小全球变暖带来的冲击。

（三）IPEF供应链协议结束实质性谈判

2023年5月27日，印太经济繁荣框架（IPEF）的14个国家在部长级会议上宣布，关于IPEF供应链协议的谈判已经基本结束。

IPEF于2022年5月23日在日本东京启动，2022年9月9日发布了IPEF部长级声明，IPEF伙伴已经开展了建设性的工作，包括通过四轮面对面的谈判、几次虚拟闭会期间会议和多次双边会议。

此次实质性谈判结束后，IPEF合作伙伴将采取必要的步骤，包括进一步的国内磋商和法律审查，以准备拟议的IPEF供应链协议最终文本。一旦定稿，拟议协议将由IPEF合作伙伴的国内程序进行签署，然后进行批准、接受或核准。

（四）阿根廷就美国对某些管材采取的措施向世贸组织提出争端申诉

阿根廷已要求世贸组织就美国对阿根廷石油管材(OCTG)的若干反倾销措施，以及美国1930年《关税法》第771(7)(G)条，与美国进行争端磋商。该请求已于5月25日分发给世贸组织成员。

阿根廷声称，受到质疑的措施不符合世贸组织《反倾销协定》和1994年《关税及贸易总协定》的一些规定。这是阿根廷就美国对OCTG反倾销措施提起的第三起WTO争端。

（五）中国贸促会：全球经贸摩擦冲突有所回落

中国贸促会30日发布的最新数据显示，3月全球经贸摩擦指数为147，比上月下降92个点，比去年同期下降583个点，表明全球经贸摩擦冲突态势有所回落。

分国别看，俄罗斯、印度、美国、巴西、印尼和欧盟是3月全球经贸摩擦冲突的主要发起方。分领域看，3月全球经贸摩擦主要涉及各类电机电气设备、机械器具、化学品以及肉类产品和水果蔬菜等。分措施看，3月进出口关税措施指数在五类措施指数中居首位，随后是进出口限制措施指数、技术性贸易措施指数和其他限制性措施指数，贸易救济措施指数则持续处于低位。

“全球经贸摩擦指数”是由中国贸促会经贸摩擦法律顾问委员会编写的趋势监测指数。该指标涵盖进出口关税措施、贸易救济措施、技术性贸易措施、进出口限制性措施以及其他限制性措施五大领域。

（六）欧盟CBAM法案正式生效

欧盟公报官网5月17日消息，欧盟碳边境调节机制（CBAM）法案最终文本5月16日发布于欧盟公报。CBAM在公告后第二日即告生效，而非通常的20天后生效（与CBAM同时公告的其他四项法规仍均为20日后生效）。对此，CBAM文本中解释称，旨在确保后续各项执行细则可按时出台。

（七）中国与厄瓜多尔签署自由贸易协定

5月11日，商务部部长王文涛与厄瓜多尔生产、外贸、投资和渔业部部长普拉多分别代表本国政府，通过视频方式正式签署《中华人民共和国政府和厄瓜多尔共和国政府自由贸易协定》。

商签中国—厄瓜多尔自贸协定是两国领导人达成的重要共识。谈判于2022年2月启动，经过1年的高效磋商，2023年2月宣布结束。中厄双方通过自贸协定将实现高水平相互开放，为企业创造更加优惠、便利、透明、稳定的营商环境，进一步激发两国贸易投资合作潜力，推动中厄经贸合作全方位提质升级，促进双边贸易持续、稳定、多元化发展，不断增进两国人民和企业福祉。

协定签署后，双方将分别履行各自国内程序，推动协定早日生效实施。

四、研究报告

（一）联合国发布《世界经济形势与展望》年中更新报告

联合国经济和社会事务部16日发布《2023年世界经济形势与展望》年中更新报告，将2023年世界经济增长预期从年初预测的1.9%上调至2.3%，将2024年增长预期从2.7%下调至2.5%。

这份报告将2023年中国经济增长预期从年初预测的4.8%上调至5.3%，将美国和欧盟的经济增长预期分别从0.4%、0.2%上调至1.1%、0.9%。其他主要经济体中，2023年日本经济增长预期低于年初预测；英国和俄罗斯经济将出现萎缩，但萎缩幅度好于年初预测；巴西经济增长预期略高于年初预测。报告认为，2023年世界经济状况好于此前预测。报告预计，2023年发达经济体将增长1.0%，高于年初预测的0.4%；发展中经济体将增长4.1%，略高于年初预测的3.9%；最不发达经济体将增长4.1%，低于年初预测的4.4%，也远低于实现2030年可持续发展目标所需的7%的年增长率。报告预计，世界货物和服务贸易2023年将增长2.3%，高于年初预测。但疫情延宕、地缘政治紧张局势和货币政策紧缩等因素将继续制约世界贸易增长。报告认为，受疫情延宕、乌克兰危机、气候变化、宏观经济形势变化等因素影响，世界经济恐将进入长期低增长阶段。

（二）世界银行近日发布的《大宗商品市场展望》

根据世界银行近日发布的《大宗商品市场展望》报告，全球大宗商品价格将呈现出下行趋势，预计会以新冠疫情暴发以来最快的速度下跌。

据世界银行首席经济学家兼发展经济学高级副行长英德米特•吉尔称，由于经济增长放缓、温和的冬季以及大宗商品贸易的重新分配，俄乌冲突发生后粮食和能源价格的飙升已基本结束。但这一消息对于众多国家的消费者来说，并不能带来太多的慰藉。以实际价值计算，现在是过去50年中粮食价格最高的时期之一。各国政府应该避免实施贸易限制，而采用针对性的收入支持计划来保护最贫困的人，而非施加价格管制。

整体而言，2023年大宗商品的价格预计比去年下降21%。能源价格方面，今年预计将下降26%。不过，尽管今年的粮食价格预计将下降8%，但仍将处于1975年以来的第二高位。

（三）世贸组织发布《商品贸易晴雨表》

根据5月31日发布的最新WTO货物贸易晴雨表，2023年第一季度全球货物贸易仍然低迷，但前瞻性指标显示，第二季度可能出现转机。最新数据显示，该晴雨表指数升至95.6，高于3月份的92.2，但仍远低于100的基准值，表明经济企稳，货物贸易量开始回升。但晴雨表各组成指数的参差不齐也表明，贸易复苏之路可能充满崎岖。

中国从2022年12月开始放松对疫情的控制，似乎提振了中国的港口交通，但欧洲船只交通的减少抵消了这一点。初步数据显示，2023年第一季度贸易仍然低迷，但最近出口订单的回升表明，第二季度对货物贸易的需求有所增加。这些结果与世贸组织4月5日发布的2023年全球货物贸易将增长1.7%的最新预测大体一致。

晴雨表的组成指数目前好坏参半。汽车产品指数(110.8)在美国和欧洲的强劲销售带动下，稳步上升至趋势线以上。具有高度预测性的出口订单指数(102.7)也在俄乌冲突带来下跌之后回到趋势之上。相比之下，代表集装箱航运(89.4)、航空货运(93.5)和电子元件贸易(85.2)的指数继续疲软。与此同时，原材料贸易指数(99.0)处于趋势线以下。强劲的正面和负面指标相结合，使得短期前景不像往常那么确定。

（四）商务部国际贸易经济合作研究院发布《全球数字贸易发展趋势报告2022》

随着数字经济的快速发展，数字贸易成为经济全球化的稳定器和新引擎。商务部国际贸易经济合作研究院5月10日发布了最新研究成果——《全球数字贸易发展趋势报告2022》。

报告指出，数字贸易是指以数据为关键生产要素，分为数字产品、数字服务、数字技术、数据信息和跨境电商五个分类。随着数字技术的广泛渗透，目前全球数字贸易实现蓬勃发展，呈现出“数字贸易引领全球经贸复苏”“数字平台企业发挥重要创新作用”“跨境电商助推国际贸易融合发展”等九大态势。近年来，我国的数字贸易(包括跨境电商和数字服务贸易)实现了跨越式发展。

报告还对全球37个主要经济体数字贸易发展水平进行了全面综合评估。中国数字贸易发展总得分48.2，远高于全球均值(28.56)，在37个经济体中排名第4。

据介绍，下一步中国将加快实施“数字强贸”战略，提升数字贸易开放水平，为全球数字贸易繁荣发展和规则治理做出更多中国贡献。