国际经贸治理动态
2023年 2月刊
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
必赢626net入口首页国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.
目录
一、WTO快讯
（一）WTO举行第十一届“中国项目”圆桌会
摘要：2月2日，WTO举行第十一届“中国项目”圆桌会，本次会议以老挝加入WTO十周年为主题，聚焦亚太地区成员加入WTO的经验和成果，展望最不发达国家加入WTO的前景。WTO总干事伊维拉（Ngozi Okonjo Iweala）、副总干事张向晨出席会议。会议发布了一份题为“老挝加入WTO十年回顾”的研究报告，介绍了加入WTO的优势与挑战。
张向晨指出，老挝有效地利用加入WTO的契机，对经济和贸易体制进行了改革和现代化，为最不发达国家加入和参与WTO树立了高标准。
开幕式之后举行了两场会议，重点讨论老挝人民民主共和国作为世贸组织成员的经验。作为讨论的开始，前世贸组织首席经济学家帕特里克（Patrick Low）介绍了他撰写的题为《老挝人民民主共和国：加入世贸组织十年回顾》的研究结果。该研究回顾了老挝过去十年的经济表现、其加入一揽子计划的关键要素以及其加入世贸组织和优惠贸易协定的情况。随后的讨论侧重于与最不发达国家毕业、参与联合声明倡议和加入《信息技术协定》的挑战。还强调了产品和目的地贸易多样化的重要性。
（二）新加坡正式接受《渔业补贴协定》
摘要：2月10日，新加坡交存接受《渔业补贴协定》的文书，成为第二个接受《渔业补贴协定》的WTO成员和第一个接受《渔业补贴协定》的沿海国家。
总干事伊维拉表示，新加坡正式接受《渔业补贴协定》是该协定生效的重要一步，它增加了共同努力维护全球海洋可持续性所需的经济多样性。作为多边贸易体系的坚定支持者，以及正在进行的贸易和环境讨论的积极参与者，新加坡再次带头强调了全球合作的重要性，并确保世贸组织能够应对时代的挑战。
2022年6月12日至17日在日内瓦举行的世贸组织第12次部长级会议（MC12）一致通过的《渔业补贴协议》设定了新的具有约束力的多边规则，以遏制有害的补贴。此外，该协定承认发展中国家和最不发达国家的需求，并设立了基金以为各成员方提供技术援助和能力建设。
（三）总干事伊维拉在碳减排论坛上强调贸易合作的重要性
摘要：2月9日，WTO总干事伊维拉出席经合组织举办的包容性碳减排方法论坛（IFCMA）并发表主题演讲，强调WTO随时准备发挥作用，支持这一新倡议，并确保不同参与方齐心协力应对气候变化。
伊维拉表示，为确保各方在气候行动上齐心协力，发达、新兴和发展中经济体需要找到协调不同国家政策的方法，随着各国政府开始认真对待经济脱碳问题，各国需要最大限度地发挥其气候变化政策的积极跨境溢出效应，同时最大限度地减少负面溢出效应，没有贸易合作就无法做到这一点。她进一步指出，减排方法的泛滥给许多发展中国家带来困难，当前的重点是考虑其对证明本国出口产品符合边境要求的关切。
（四）副总干事埃拉德强调各国要在单边主义风险下坚守多边主义
摘要：2月10日，WTO副总干事埃拉德（Angela Ellard）在美国国家战争学院发表演讲指出，经济上的多边主义是维持经济实力和可持续发展的有力工具，埃拉德讨论了WTO的经济基础和基本原则，指出MC12在WTO体制面临挑战的情况下取得的成功成果，以及WTO改革的必要性。
埃拉德讨论了国际组织在维护全球公共利益、应对全球公共挑战，以及为全球民主治理提供更持久、公平的合作等基础方面的作用，并详细介绍了MC12的重要成果，包括渔业补贴协议、WTO对疫情的应对措施以及粮食安全问题等。
埃拉德强调，WTO需要对其三大职能进行改革，特别是在争端解决方面。她表示，所有成员应积极参与WTO改革，使其能够更好地应对气候变化和粮食危机等现代挑战。埃拉德详细阐述了单边行动和供应链回流给多边体系带来的风险，强调了发展中国家的相关担忧，并指出在现有全球国际秩序受到威胁时，更加需要坚守多边主义阵线。
（五）WTO成员探索促进最不发达国家参与全球供应链的途径
摘要：2月20日，WTO举行经验分享会，重点讨论如何提高最不发达国家（LDC）在全球供应链中的参与度。WTO成员和LDC的企业代表齐聚一堂，会议由LDC小组委员会主持。WTO成员对英国的发展中国家贸易计划表示认可，该计划预计于本年度生效。
会上，发言者指出，LDC的进出口清关平均需要30至40天时间并有九种不同的文件要求。为促进LDC参与全球供应链，与会者强调了贸易便利化措施、进出口交易数字化以及提高贸易法律法规透明度的重要性。与会者建议向进口商和出口商提供培训，以提高其对海关程序的认识，以便LDC能够更好地利用现有的优惠市场准入计划。
（六）副总干事埃拉德在世界海洋峰会上呼吁加强全球海洋治理
摘要：在2月28日的世界海洋峰会上，WTO副总干事安吉拉·埃拉德（Angela Ellard）强调，WTO成员需要采取行动使《渔业补贴协定》生效，并完成旨在解决导致产能过剩和过度捕捞的补贴问题的第二轮谈判。在葡萄牙里斯本经济学人组织的峰会上，她在题为《指导国家和国际海洋治理以尽量减少人为活动对海洋资源的影响》的小组会议上发表讲话。
会上，埃拉德强调了完成第二轮谈判以建立一套全面的渔业补贴纪律的重要性，其中就包括如何解决导致产能过剩和过度捕捞的补贴问题。她还强调了透明度和获取可靠数据的重要性，以便成员可以补贴的数量和来源等一系列事实问题达成一致。最后，埃拉德呼吁所有利益相关者尽最大努力加强全球海洋治理。
（七）荷兰提供130万瑞士法郎用于促进发展中国家进入食品市场
摘要：荷兰正在加强与标准和贸易发展基金(STDF)的合作伙伴关系，承诺提供130万瑞士法郎帮助发展中国家和最不发达国家的农业生产者在遵守国际食品安全、动植物健康标准的情况下抓住新的贸易机会。这笔捐款将从2023年开始分两年发放。该资金支持将使其与STDF的全球伙伴关系能够在当前战略的剩余两年内取得成果并改进卫生和植物检疫（SPS）措施。例如，2023年，STDF将进行一项外部评估，以了解SPS合规项目如何解决环境、生物多样性和气候变化问题，以改进未来的工作。
总体而言，自2018年以来，包括最新的捐款，荷兰已向STDF捐款近410万瑞士法郎。WTO总干事伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）表示：“遵守国际健康和安全标准是发展中国家农民面临的持续性挑战，这限制了他们从贸易中获益。气候变化使合规变得更加困难，因为气温升高会增加食品安全风险并扩大动物疾病和植物害虫的传播。荷兰的这笔捐赠将帮助发展中国家提高SPS能力并促进安全贸易。”
（八）电子商务谈判进入最后冲刺，吉尔吉斯共和国加入倡议
摘要：电子商务谈判的参与者在2月13日至16日的会议上努力寻求在各种议题上达成共识，旨在于2023年底结束谈判。谈判的共同召集人澳大利亚、日本和新加坡共同欢迎吉尔吉斯共和国作为新的参与者加入谈判。吉尔吉斯共和国的加入使得参与电子商务倡议的WTO成员总数达到88个。
在本周的多场会议上，成员们讨论了与未来电子商务协议的实施期相关的主题，特别是针对发展中国家和最不发达国家。他们还深入探讨了“单一窗口”和数字产品的非歧视待遇等话题。成员们还就协议中的原则和定义等问题进行了辩论，讨论了一项与电子商务和数字包容性相关的提案，该提案涉及本土居民、妇女、农村社区和微型、中小型企业的利益。该倡议的共同召集人兼2023年全体会议主席新加坡大使陈洪生重申了该倡议的承诺，即在尽可能多的WTO成员参与的情况下，建立一套管理数字经济的高标准规则。
二、经贸规则动态
摘要：2月3日，美国贸易代表办公室发布关于美国和日本举行美日贸易伙伴关系第三轮会议的公告。
公告称，美日双方在劳工、数字经济、深化合作和第三国问题等领域讨论了具体的倡议和计划，包括：规划美日供应链人权和劳工标准工作组第一次会议的议程和时间安排、努力协调以应对若干第三国在数字经济方面引发担忧的法规、分享贸易相关合作领域的潜在新方法以及就第三国市场扭曲行为交换了信息。双方还就监管透明度、确保公平竞争环境、增加日本对乙醇的使用以及降低通胀等其他问题交换意见。
（二）美国参加印太经济框架特别谈判回合
摘要：2月11日，美国商务部发布美国参加印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，下简称IPEF）特别谈判回合的公告。公告称，本次特别谈判回合在2022年12月于澳大利亚举行的上一轮谈判回合基础上，深入展开了关于IPEF支柱II（供应链）、III（清洁能源）和IV（公平经济）的文本讨论，并取得显著进展。IPEF合作伙伴重申其致力于加强合作，以迅速缔结高标准协议并提供具体利益，加强各自经济体竞争力和促进繁荣的共同愿景。
在本轮谈判的间隙，美国代表团与各种利益相关方进行了接触，包括出席会议的参议院财政委员会和众议院筹款委员会的工作人员。美国代表团还参加了由商务部和印度工商部共同举办的印度和美国利益相关方面对面的利益相关方听证会。
摘要：2月6日，欧盟委员会网站发布欧盟与印度成立新贸易和技术理事会的公告。公告称，双方已同意在互联互通、绿色技术和韧性供应链等关键领域开展工作，三个相关工作组已经成立，欧印双方将以其为依托组织工作。
“战略技术、数字治理和连接”工作组将致力于在数字连接、人工智能、5G/6G、量子计算、半导体、云系统等领域推动欧印合作。“绿色和清洁能源技术”工作组将专注于绿色技术，重点关注投资、技术标准、科研创新。工作组需要探索的领域包括清洁能源、循环经济、废物管理、塑料和海洋垃圾等，还需致力于促进欧盟和印度中小企业和初创企业之间的合作。“贸易、投资和弹性价值链”工作组将关注供应链韧性以及关键部件、能源和原材料的获取。工作组将通过促进多边合作来应对贸易壁垒和全球贸易挑战。
（四）美国贸易代表就墨西哥对进口强迫劳动产品采取的行动发表声明
摘要：在墨西哥发布一项旨在禁止进口使用强迫劳动生产的商品的决议后，美国贸易代表凯瑟琳·泰(Katherine Tai)发表了声明。该声明称，通过这项决议，墨西哥迈出了重要一步，将与美国和加拿大一起禁止进口强迫劳动生产的商品。鉴于这一进展，美国、加拿大和墨西哥将更紧密地合作，以消除全球供应链中的强迫劳动问题并努力解决转运问题，为北美工人创造公平的竞争环境。
该声明还指出，美国将继续使用贸易政策解决全球范围内的强迫劳动问题，包括全球供应链中的强迫劳动问题。美国所付诸的努力包括实施《维吾尔强迫劳动预防法》、获取强迫劳动执法工作组的支持，以及通过美欧贸易和劳工对话开展三方合作，共同打击供应链中的强迫劳动等。
摘要：欧盟委员会对于理事会对俄罗斯实施第10轮制裁措施表示认同。2月24日标志着俄罗斯对乌克兰的全面入侵一周年，也标志着俄罗斯非法入侵和占领乌克兰领土的九周年。这一制裁措施是为了回应战争以及对平民和关键基础设施的恶意攻击。为了进一步增加欧盟制裁的有效性，欧盟计划实施的措施包括新的制裁名单以及贸易和金融领域的制裁，譬如价值超过110亿欧元的进口禁令，试图使俄罗斯丧失经济领域的关键技术和工业产品。此外，欧盟还加强了执法和反规避措施，包括增加对俄罗斯央行资产的报告义务。
欧盟对俄罗斯的制裁经证实具有一定效果的，其制裁措施限制了俄罗斯对乌克兰发动战争的能力，包括制造新武器和维修现有武器的能力，以及运输物资的能力。
摘要：中国是厄瓜多尔第二大贸易伙伴，厄瓜多尔是中国在拉美第八大贸易伙伴。据中方统计，2022年中厄双边贸易额达130亿美元，再创历史新高，同比增长近20%。中厄自贸协定谈判于2022年2月启动。中国商务部称，谈判结束后，双方团队将继续完成文本法律审核、翻译等后续工作，并履行各自国内程序，争取尽早正式签署自贸协定。
据中国商务部消息，2月16日中国—厄瓜多尔自贸协定第三次首席谈判代表会议以视频方式举行，双方确认结束自贸协定谈判。中厄自贸协定将对促进两国贸易投资持续、稳定、多元化发展发挥积极作用，推动双边经贸合作迈上新台阶。
三、研究报告
摘要：2月，美国国会研究服务局发布报告，对美国的贸易政策现状及未来方向进行分析，并提出政策建议。
报告指出，美国宪法授予了美国国会制定征税规则和征收税款、征收关税和消费税以及规范同外国贸易往来的权力。此外，鉴于国际贸易对美国经济、外交和国家安全的综合影响，国会对贸易政策具备更大的关切。回顾美国过去的贸易政策，国会认为，尽管以往的贸易谈判和自由贸易协定降低或消除了美国的贸易壁垒，但以往的贸易政策工具已不能跟上全球市场的变化，难以应对部分成员对美国贸易所得和经济利益的损害。
摘要：2月，布鲁盖尔研究所发表文章，呼吁就环境补贴问题进行国际协调，减少经济扭曲以最大限度地发挥环境补贴的效用。
文章指出，随着全球逐渐向温室气体“零排放”过渡，将不可避免地引起各国的巨额环境补贴问题。环境补贴通常被定义为为支持环境目标而放弃的政府收入和实物所得，被认为是一种实质性的公共支出。文章指出，碳排放税虽可解决碳排放产生的负面环境外部性影响，却无法纠正绿色创新相关的正外部性，因此，适当使用环境补贴实现脱碳目标是合理措施。文章进一步指出，环境补贴同时可能对国际贸易与投资产生与其数额相当的影响，各国为推进能源生产及其他工业生产脱碳而进行的公共投资与相关服务的公共购买行为，一方面将增强本国相关企业在全球贸易中的竞争力，另一方面也扭曲了国际贸易利益在各国间的分配。进而，经济领域的环境补贴可能引发政治局势的紧张。
摘要：2月，经合组织发表文章，对卫生和植物检疫审批程序相关问题进行总结回顾，并就其对国际贸易的影响进行分析。
文章指出，随着国际农产品贸易量不断增加，管理农产品国际贸易的法律法规日益复杂，各国在管理动植物和人类健康风险方面的关联也日益紧密，因此卫生和植物检疫措施在全球农产品贸易中发挥的作用也愈发重要。为防止SPS措施被用于贸易保护，WTO的《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）对影响贸易的卫生和植物检疫措施基本规则程序做出了规定。如果SPS协定规定的审批程序运作良好，将极大维护各国为促进安全贸易做出的承诺落地执行。然而，SPS措施审批程序若管理不当，将对国际贸易往来带来巨大的成本，并形成非关税贸易壁垒。
（四）WTO发布《乌克兰战争一年：评估对全球贸易和发展的影响》
摘要：2月23日，WTO发布一份题为《乌克兰战争一年：评估对全球贸易和发展的影响》的信息说明报告。报告称，由于受乌克兰战争严重影响的经济体找到了替代供应源，全球贸易仍然保持弹性并且表现优于2022年的悲观预测。该报告进一步指出，乌克兰的出口额在2022年下降了30%，对许多非洲经济体的粮食安全至关重要的谷物出口额下降了14.9%，这迫使这些非洲经济体调整其采购模式。例如，过去45%的小麦进口依赖乌克兰和俄罗斯的埃塞俄比亚增加了从其他生产国的采购，包括美国（按数量计算出货量增长20%）和阿根廷。
“面对乌克兰战争，全球贸易表现良好。尽管我们在一年后看到了波动，但贸易仍然开放。我们还没有看到战争开始时的最坏预测。由于多边贸易体系的开放性和各国政府在世贸组织承诺的合作，食品价格大幅上涨和供应短缺并未成为现实，”首席经济学家拉尔夫奥萨（Ralph Ossa）说。
（五）美国贸易代表办公室发布《2022年中国世贸组织合规报告》
摘要：美国贸易代表办公室于2023年2月24日向国会发布了《2022年中国世贸组织合规报告》，其中详细介绍了拜登政府对中国加入WTO的评估。该报告是根据《2000年美中关系法》(PL 106-286)第421节准备的第21份报告，该法案要求美国贸易代表每年向国会报告中国加入WTO的承诺，包括多边承诺和与美国的所有双边承诺的履行情况。该报告涵盖2022日历年，它还根据法案第413(b)(2)条，22USC§6943(b)(2)的要求，纳入了海外合规计划的调查结果。